2023年重慶市人民政府工作報告（全文）

重慶市人民政府工作報告

——2023年1月13日在重慶市第六屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年及2022年工作回顧

過去五年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在中共重慶市委直接領導下，我們全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，緊緊圍繞把習近平總書記殷殷囑托全面落實在重慶大地上這條主線，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，重整行裝再出發、團結一致向前行，堅決打好三大攻堅戰，大力實施“八項行動計劃”，如期完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務，順利實現“十三五”圓滿收官、“十四五”良好開局，各項事業發展取得新成效、邁上新臺階。

——這五年，我們堅定不移轉變發展方式，高質量發展之路越走越寬廣。全市地區生產總值從2017年的2.01萬億元增加到2.91萬億元、年均增長5.4%，人均地區生產總值從64176元提高到90663元、高于全國平均水平。固定資產投資、社會消費品零售總額年均分別增長4.7%、7.3%。規上工業增加值年均增長5.2%，高技術制造業、戰略性新興產業增加值占比分別達到19%、31.1%。六個支柱產業產值規模均邁上千億級臺階，汽車、電子產業分別達到4500億、7000億級規模。國家數字經濟創新發展試驗區和新一代人工智能創新發展試驗區建設扎實推進，數字經濟核心產業增加值預計達到2200億元。預計全社會研發經費支出增長1.9倍，研發人員總量實現翻番，萬人發明專利擁有量增長1.2倍，技術合同成交額增長5倍?？萍夹推髽I、高新技術企業、國家專精特新“小巨人”企業分別達到42989家、6348家、255家，上市公司增加31家、達到90家。實施重慶英才計劃，舉辦重慶英才大會，累計引進各類優秀人才15.6萬人，人才資源總量突破600萬人。重慶經濟實力、科技實力、綜合競爭力進一步提升，高質量發展的基礎更加鞏固。

——這五年，我們堅定不移推動區域協調發展，成渝地區雙城經濟圈建設成勢見效。雙城經濟圈建設規劃綱要印發實施，配套政策體系基本形成，滾動實施三批次重大合作項目、完成投資3916億元。合力打造全國交通4極之一，成渝中線、渝西、渝萬、成達萬高鐵全線開工，江北國際機場T3B航站樓主體工程基本完成，在建及建成省際高速公路通道20個。啟動建設成渝綜合性科學中心、西部金融中心和巴蜀文化旅游走廊，獲批共建國家網絡安全產業園區、工業互聯網一體化發展示范區和全國一體化算力網絡國家樞紐節點，川渝汽車、電子信息、裝備制造、工業互聯網等重點領域協同發展態勢良好。開展碳達峰碳中和聯合行動，推進長江、嘉陵江等生態廊道建設，深化跨界河流聯防聯控，川渝跨界國考斷面水質達標率100%。10個毗鄰地區合作平臺加快建設，311項“川渝通辦”事項落地見效。雙城經濟圈建設全面提速、整體成勢，帶動“一區兩群”空間布局持續優化，全市常住人口城鎮化率達到70.96%，“一區”與“兩群”人均地區生產總值比值降至1.8∶1左右，區域協調發展的美好圖景正徐徐展開。

——這五年，我們堅定不移深化改革開放，內陸開放高地建設實現新突破。中央部署的重大改革試點任務扎實推進，機構改革順利完成，國企改革三年行動如期收官，投融資、民營經濟、財稅金融、能源價格、公共資源交易監管等重點領域改革持續深化，成功探索企業司法重整、全渝通辦、雙總河長制等一批可復制可推廣的經驗。全市營商環境持續改善，五年凈增市場主體107.2萬戶、總量突破340萬戶，民營經濟增加值年均增長5.9%。西部陸海新通道建設上升為國家戰略，運輸網絡覆蓋全球119個國家和地區的393個港口，中歐班列（成渝）運營水平全國領先，國際航線增至109條，中新多式聯運示范基地投入運營，港口貨物年吞吐能力、吞吐量均突破2億噸，成功創建港口型、陸港型、空港型、生產服務型國家物流樞紐。新獲批開放口岸2個，建成國際貿易“單一窗口”。中新互聯互通項目累計簽約政府和商業項目252.6億美元、金融服務項目291.3億美元，重慶自貿試驗區151項改革試點任務全面落地，兩江新區、重慶高新區、重慶經開區等開放平臺能級不斷提升，智博會、西洽會、中新金融峰會等影響力不斷增強，國際消費中心城市建設、服務業擴大開放綜合試點取得積極進展。實際使用外資穩中提質，外貿進出口增至8158.4億元，服務貿易額累計達到3000億元，新增國際友好城市和友好交流城市53個，新增駐渝總領館3家，內陸開放的廣度和深度不斷拓展。

——這五年，我們堅定不移走生態優先、綠色發展之路，山清水秀美麗之地建設邁出堅實步伐。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，嚴格落實長江保護法，全面推行河長制、林長制，完成第三次國土調查，治理水土流失面積7041平方公里，實施地災重大工程項目319個，完成國家山水林田湖草生態保護修復工程試點、長江“十年禁漁”退捕任務和長江經濟帶小水電清理整改任務，涉自然保護地問題整改完成率達到99%。成功創建6個國家生態文明建設示范區和5個“兩山”實踐創新基地，獲批綠色金融改革創新試驗區，廣陽島片區成為長江經濟帶綠色發展示范，巫山五里坡國家級自然保護區列入世界自然遺產。三峽后續工作累計實施項目1746個，總投資289.9億元。全市森林覆蓋率達到55%，城市建成區綠化率達到42.5%，長江干流重慶段水質保持為優，城市生活污水集中處理率超過98%，生活垃圾無害化處理體系覆蓋全市，空氣質量優良天數穩定在300天以上，PM2.5平均濃度下降30%，單位地區生產總值能耗年均下降2.9%。長江上游重要生態屏障持續鞏固，山水之城、美麗之地魅力更加彰顯。

——這五年，我們堅定不移推動文化繁榮發展，社會文明程度持續提高。紅巖精神第一批納入中國共產黨人精神譜系，長江國家文化公園（重慶段）列入全國重點建設區域，紅巖文化公園一期工程建成投用。群眾性精神文明創建活動深化拓展，6個區縣成功創建全國文明城市，新時代文明實踐中心實現全覆蓋。選樹“時代楷?！泵嗔值纫慌珖卮笙冗M典型。哲學社會科學持續發展能力增強，媒體深度融合發展，新聞發布實現制度化。120余件文藝作品、150余種出版物獲國家級大獎，38項新聞作品獲中國新聞獎。公共文化服務體系更加健全，基層綜合性文化服務中心覆蓋率達到100%，每萬人擁有公共文化設施面積超過全國平均水平。創新推出“曬文化·曬風景”“曬旅游精品·曬文創產品”大型文旅推介活動，大都市、大三峽、大武陵旅游品牌影響力持續增強。成功創建國家級文化產業示范園區，持續加強7個示范基地建設，文化產業增加值年均增長8.3%。

——這五年，我們堅定不移踐行以人民為中心的發展思想，創造高品質生活取得明顯進展。堅持把民生作為財政支出的優先保障領域，每年滾動實施一批重點民生實事。累計城鎮新增就業362萬人。城鄉養老保險、基本醫保參保率分別達到97%、99.7%，城鄉社區居家養老服務實現全覆蓋，困難群眾基本生活救助保障標準穩步提升。退役軍人服務保障體系全新構建。學前教育普惠率、義務教育鞏固率分別達到93.2%、95.7%，“雙減”政策落地見效，義務教育基本均衡發展區縣實現全覆蓋。高中階段教育、高等教育毛入學率分別達到98.6%、58%，10所高職院校入選“雙高計劃”，重慶大學、西南大學“雙一流”建設取得積極成效，全市高峰學科實現倍增。國家區域醫療中心、國家臨床醫學研究中心實現突破，三甲醫院增至44家，二甲醫院實現區縣全覆蓋，疫情防控有力有序有效。城鄉基礎設施條件大幅改善，“一大四小”運輸機場格局全面形成，高鐵通車里程突破1000公里，軌道交通運營里程達到478公里，中心城區新增“7橋5隧”，高速公路實現縣縣通、通車里程突破4000公里，建成“四好農村路”7萬公里，行政村客運通達率、郵政快遞覆蓋率和自然村寬帶覆蓋率達到100%。建成大中小型水庫77座，新增城鄉供水能力8.3億立方米?！叭r”工作取得積極進展，糧食產量穩步提升，鄉村特色產業提質增效，190.6萬農村貧困人口告別絕對貧困，全體居民人均可支配收入年均增長8.1%、達到35666元。

——這五年，我們堅定不移推進全面從嚴治黨，政府自身建設不斷加強。堅持把黨的全面領導貫穿政府工作各領域全過程，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的氛圍更加濃厚。全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，堅決肅清鄧恢林流毒影響。出臺法治政府建設實施方案，完善重大行政決策程序，完成行政復議體制改革，4個區、3個項目成功創建全國法治政府建設示范區、示范項目。五年提請市人大常委會審議地方性法規草案52部，制定政府規章39部，5930件人大代表建議、4977件政協提案全部辦結?！胺殴芊备母锍掷m深化，“渝快辦”實現政務服務事項全覆蓋，行政許可實現全面清單化管理、99%的事項“最多跑一次”，企業開辦時間由34天縮短至1個工作日，工程建設項目全流程審批時限壓縮50%以上。嚴格控制和壓減政府一般性支出，“三公”經費實現只減不增。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，落實糾治“四風”和為基層松綁減負措施，政府系統辦事效率、服務效果、治理效能進一步提升。

各位代表！五年砥礪奮進，五年不懈奮斗，重慶發生了令人鼓舞的深刻變化，發展質量提高了，生態環境改善了，城鄉面貌變美了，群眾獲得感增強了，重慶站上了新的發展起點，為全面建設社會主義現代化打下了堅實基礎。

各位代表！剛剛過去的2022年，是本屆政府履職的收官之年。這一年，經濟社會發展面臨多重挑戰，我市遭遇了抗疫三年來最嚴峻的疫情、有完整氣象記錄以來最極端的高溫干旱天氣、近年來最嚴重的電力資源緊張，困難和壓力超出預期。一年來，全市上下以迎接黨的二十大和貫徹黨的二十大精神為動力，堅持穩中求進工作總基調，堅決落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，有力應對各種超預期因素沖擊，全年地區生產總值增長2.6%，城鎮新增就業70.7萬人，居民消費價格上漲2.1%，經濟發展保持了多重壓力下的恢復態勢，實現了穩增長穩就業穩物價的總體平衡。

一年來，主要做了以下工作。

（一）全力穩投資、促消費、保市場主體，推動經濟穩定恢復。組建穩住經濟大盤工作專班，對接落實國家穩經濟一攬子政策和接續措施，動態梳理發布穩經濟政策包。開展抓項目穩投資專項行動，爭取中央預算內投資、地方政府專項債券、政策性開發性金融工具等資金支持，加強高鐵、軌道交通、高速公路、電力、水利等重大基礎設施項目調度，滾動推進重大項目開工、在建、前期“三張清單”，全年基礎設施、工業投資分別增長9%、10.4%。出臺促進消費持續恢復30條等專項政策，開展發放消費券、舉辦消費節等促消費活動，限上單位網絡零售額增長31.1%。落實新的組合式稅費支持政策，出臺工業經濟穩增長39條、服務業恢復發展56條、財政金融聯動服務實體經濟27條，推動政策免申即享、直達快享，為市場主體減負超過1500億元，為實體企業節省融資成本83億元。

（二）全力抓科技創新、促產業升級，高質量發展新動能更加強勁。提速建設西部（重慶）科學城、兩江協同創新區、廣陽灣智創生態城等科創載體，投用中科院重慶汽車軟件創新研究平臺、金鳳實驗室、卓越工程師學院等科教平臺，啟動實施專精特新企業高質量發展專項行動和科技型中小企業創新發展行動，實施汽車軟件、生物醫藥等12個重大專項，一批科技成果實現產業化。開展制造業“一鏈一網一平臺”試點示范，建成國家工業互聯網數字化轉型促進中心，新實施智能化改造項目1407個，新認定智能工廠22個、數字化車間160個，推動企業“上云”1.3萬余家。專班推進汽車、電子等重點產業保鏈穩鏈和集群發展，制定實施世界級智能網聯新能源汽車產業集群發展規劃、軟件和信息服務業“滿天星”行動計劃，加快布局衛星互聯網、硅基光電子等產業新賽道，規上工業增加值增長3.2%，戰略性新興產業增加值增長6.2%，新能源汽車產量增長1.4倍，軟件業務收入增長10.5%。

（三）全力唱好“雙城記”、共建經濟圈，區域協調發展形成更多可視化成果。重慶都市圈發展規劃獲批實施，雙核聯動聯建工作機制實質運行，雙城“1+5”合作協議加快落地，成渝21個對口單位、27個市區開展結對合作，獲批共建全國首個跨省域電子信息先進制造集群。開展外債便利化、數字人民幣等試點，成渝金融法院揭牌，雙城種業投資基金建立。川渝第二批便捷生活行動事項全面落地，跨省公交線路增至20條，兩地參保證明實現互認，養老服務、公共文化等資源實現共享。滾動實施167個“一區兩群”區縣協同項目，主城都市區產業能級持續提升，“兩群”清潔能源、綠色制造、生態旅游產業規模不斷壯大。

（四）全力穩外貿、穩外資、優環境，內陸開放能級加速提升。制定高質量實施區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）行動計劃，啟動實施外貿高質量發展三年行動計劃和建設高質量外資集聚地三年行動計劃，出臺加快發展外貿新業態新模式實施方案。入選首批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市，智慧長江物流工程一期建成投用，萬州機場航空口岸正式開放，獲批國家市場采購貿易試點，國家級服務出口基地實現“零”的突破。西部陸海新通道運輸貨值增長36%，中歐班列（成渝）開行量超過5000列，外貿進出口增長2%，跨境電商交易額增長27.9%，預計全年實際使用外資18億美元。100項營商環境創新試點事項取得階段性成效。改革政府股權投資基金，新設立產業投資基金，西部首只基礎設施REITs成功上市，新增上市（過會）企業18家。

（五）全力推進降碳、減污、擴綠、增長，生態環境質量持續改善。構建碳達峰碳中和政策體系，完成重點行業建設項目溫室氣體排放環評試點，兩江新區入選國家氣候投融資首批試點城市。制定實施川渝能源綠色低碳高質量發展協同行動方案，全市天然氣產量達到145億立方米，清潔能源電量消納占比超過47%。全面開展長江入河排污口排查整治，建設改造城鎮排水管網1900公里。錳行業落后產能全部淘汰退出。實施營造林500萬畝，新增城市綠地1500公頃，廣陽島生態修復主體完工。制定實施制造業高質量綠色發展行動計劃，獲批全國智能建造試點城市，創建綠色工廠78家、綠色園區5個。

（六）全力推動鄉村振興、城市更新提升，城鄉融合發展步伐加快。精準落實“五個振興”要求，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，新建高標準農田255萬畝，整治農村危房4147戶，新改建農村廁所5萬戶，完成30個小城鎮環境提升示范項目，“三變”改革試點擴大到3797個村。實施城市更新提升行動，完成“三區三線”劃定，鄭渝高鐵全線開通，樞紐東環線正線建成通車，江跳線等61公里城市軌道投入運營，紅巖村大橋等橋隧項目建成投用，城開高速城口段等161公里高速公路通車，墊豐武高速公路等開工建設，寸灘國際新城郵輪母港港口工程全面開工，嘉陵江利澤航運樞紐船閘工程建成投用，川渝特高壓交流工程、疆電入渝配套煤電項目啟動建設，藻渡、向陽水庫開工，新（擴）建城市水廠5座?！皟山陌丁笔蠊部臻g基本建成，9個城市更新試點示范項目投用，市規劃展覽館遷建完成，龍興專業足球場建成。完成450個老城區環境“小而美”惠民項目，新建25個社區體育文化公園、73個口袋公園。啟動33個片區路網更新，打通“斷頭路”50條，完善提升人行道1900公里，建成1.2萬個小微停車場泊位。完成全國城市治理風險清單管理試點，中心城區數字化管理盲區全面消除。

（七）全力惠民生、兜底線、防風險，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。妥善處置多輪疫情，防控工作重心從“防感染”向“保健康、防重癥”平穩轉段。民生實事年度任務全部完成。最低工資、城鄉低保、殘疾人“兩項補貼”、孤困兒童保障和優撫對象撫恤補助標準穩步調增。完成小區配套幼兒園治理任務，中小學學區化集團化辦學占比超過80%?？缡‘惖鼐歪t住院直接結算實現全覆蓋，長期護理保險試點擴大到所有區縣，2所中醫院獲批國家區域醫療中心。川劇《江姐》獲第十七屆“文華大獎”，圖書《下莊村的道路》、電視劇《絕密使命》獲“五個一工程”優秀作品獎，奉節縣白帝城·瞿塘峽景區獲評國家5A級旅游景區，武隆區荊竹村入選聯合國世界旅游組織“最佳旅游鄉村”。有序推進保交樓工作，交付房屋3.8萬套?？茖W應對極端高溫干旱天氣，為74.8萬群眾應急送水，成功撲滅15起較大森林火災。嚴格落實安全生產“十五條硬措施”，開展燃氣、?；?、自建房、高層建筑消防等專項整治，全市未發生生產安全重特大事故。食品藥品安全形勢穩定可控。推進信訪“治重化積”專項工作，常態化開展掃黑除惡斗爭，實施全民反詐、夏季治安打擊整治等專項行動，社會大局保持穩定。國防動員、雙擁共建、退役軍人事務工作邁出新步伐，民族宗教、國家安全、外事、僑務、港澳臺、審計、統計、檔案、保密、參事、史志、人防、氣象、地震等工作取得新成效，工會、婦女、兒童、青年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業實現新發展。

各位代表！回顧過去一年，我們遇到的挑戰前所未有，付出的努力尤為艱辛，成績來之不易，最根本在于有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是市委團結帶領全市干部群眾真抓實干、埋頭苦干的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐渝解放軍和武警部隊官兵、公安干警、消防救援人員，向關心支持重慶發展的中央各部門、兄弟省區市及港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒看到，對照2022年政府工作報告確定的年度目標，地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額、一般公共預算收入等部分指標未達到預期。這其中，有疫情等超預期因素的影響，也暴露出我市發展中面臨的一些困難和問題。主要是：居民消費、文旅消費尚未完全恢復，民間投資預期不穩，市場主體特別是中小微企業和個體工商戶生產經營仍然比較困難，營商環境還有較大提升空間；產業發展水平有待提高，傳統產業轉型升級任務較重，新興產業尚未形成有效支撐；科技創新能力偏弱；城鄉區域發展差距仍然較大，超大城市治理面臨不少挑戰；文化軟實力還需進一步提升；民生保障依然存在不少短板，社會治理有待加強；財政收支壓力較大，經濟金融領域存在風險隱患；政府系統少數工作人員能力作風與現代化建設要求還不夠適應。對這些問題，我們一定采取有效措施，切實加以解決。

二、今后五年政府工作的總體思路

未來五年，是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期。市委六屆二次全會深入貫徹落實黨的二十大精神，把全市工作放到中國式現代化的宏大場景中來謀劃，細化量化未來五年“六個顯著提升”的目標任務，作出了“十九個著力”的重要部署，描繪了新時代新征程全面建設社會主義現代化新重慶的美好藍圖。我們要按照市委六屆二次全會決定，圍繞“六個顯著提升”，抓綱帶目、綜合集成，系統迭代、整體提升，以時不我待、只爭朝夕的責任感使命感，擁抱新時代、奮進新征程、建設新重慶。

（一）推動經濟實力顯著提升。堅持把制造業高質量發展放到更加突出的位置，落實擴大內需戰略，加快建設現代化經濟體系，到2027年地區生產總值邁上4萬億元臺階，人均地區生產總值達到12萬元。構建現代化產業體系，實施傳統支柱產業提升行動和先進制造業產業集聚提升培育行動，建設智能網聯新能源汽車、電子信息制造業兩大萬億級產業集群，發展集成電路、新型顯示、智能裝備、先進材料、生物醫藥、新能源等特色產業集群，培育人工智能、衛星互聯網、綠色低碳等未來產業集群，加快制造業數字化轉型，培育壯大數字經濟，全力打造國家重要先進制造業中心，培育更多具有競爭力的“重慶智造”“重慶創造”品牌，力爭制造業增加值占比達到28%，數字經濟增加值占比超過50%，高技術制造業增加值增速高于工業增加值增速；構建優質高效的服務業新體系，大力發展金融、物流、會展、商貿、文旅等產業，深化服務業擴大開放綜合試點，加快建設西部金融中心、國際消費中心城市、內陸現代服務業發展先行區，打造富有巴蜀特色的國際消費目的地和世界知名文化旅游目的地。發揮投資關鍵作用，加大科技和產業投資，實施一批戰略性新興產業重大項目，加強交通、能源、水利、農業、信息等重點領域補短板投資，系統布局工業互聯網、物聯網、新一代超算、云計算等新型基礎設施，確保固定資產投資增速高于經濟增速，產業投資增速高于固定資產投資增速。促進消費提質擴容，深入實施“巴渝新消費”八大行動，提升傳統消費，培育新型消費，擴大服務消費，倡導綠色低碳消費，著力滿足個性化、多樣化、高品質消費需求。優化區域經濟布局，全面增強中心城區發展能級和綜合競爭力，培育發展現代化都市圈，推動雙城合作、雙核聯建走深走實，輻射帶動川渝全域和“一區兩群”協調發展。激發市場主體活力，堅持“兩個毫不動搖”、促進“兩個健康”，推動國資國企高質量發展，促進民營經濟健康發展，實現專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍“雙倍增”，力爭民營經濟增加值占比達到62%。培育壯大開放型經濟，加快建設國際性綜合交通樞紐城市，實施自貿試驗區提升戰略，促進各類開放平臺提檔升級、協同發力，穩步擴大制度型開放，打造高質量外資集聚地，力爭西部陸海新通道貨運量、貨運值年均增長15%以上，全市進出口總額達到1.1萬億元，實際使用外資保持在西部前列，內陸開放高地建設邁上更高臺階。

（二）推動科教實力顯著提升。深入實施科教興市、人才強市行動，力爭全社會研發經費投入年均增長10%以上、研發投入強度超過全國平均水平。以科技創新賦能產業發展，加速各類創新要素向企業集聚，推動高新技術企業和科技型企業“雙倍增”、總量分別超過1萬家和8萬家，部署建設技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，提高科技成果轉化和產業化水平。辦好人民滿意的教育，強化學前教育、特殊教育普惠發展，推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，促進職普融通、產教融合、科教融匯，以“雙一流”建設帶動高等教育內涵式發展，構建覆蓋全市的數字教育資源體系，加快建設教育強市。打造國家吸引和集聚人才平臺，統籌推進科技創新主力軍壯大、產才融合發展、人才引進攻堅、人才培養強基、人才改革賦能、人才生態創優六大工程，整合推出重慶英才集聚專項，建設世界重要人才中心和創新高地的重要承載區。

（三）推動城市綜合實力顯著提升。大力實施城市更新提升行動，促進城鄉區域協調發展，加快建設國際化、綠色化、智能化、人文化現代大都市，力爭常住人口城鎮化率達到75%。提升城市國際化水平，以市場主體需求為導向深化改革開放，營造市場化、法治化、國際化營商環境，完善國際化公共服務設施體系，構建對外交流合作體系，加快建設中西部國際交往中心。提升城市綠色化水平，做靚“兩江四岸”主軸，豐富拓展城市功能名片，支持渝東北三峽庫區城鎮群生態優先、綠色發展，支持渝東南武陵山區城鎮群打造綠色創新發展新高地、人與自然和諧宜居新典范。提升城市智能化水平，建設數字政府，培育數字社會，健全數據管理體制機制，創建一體化數字資源系統，以全域數字化推動治理模式變革、方式重塑、能力提升。提升城市人文化水平，實施紅巖精神傳承弘揚工程、文明創建工程、文藝作品質量提升工程，加大文化惠民力度，增強城市國際傳播能力，建設文化強市。以城帶鄉推進農業農村現代化，加快以縣城為重要載體的城鎮化建設，實施千萬畝高標準農田改造提升、千億級優勢特色產業培育、千萬農民城鄉融合共富促進、千個宜居宜業和美鄉村示范創建“四千行動”，全市耕地保有量穩定在2665萬畝以上，保障糧食和重要農產品穩定安全供給，村級集體經濟組織年經營性收入高于10萬元的占比達到80%。

（四）推動生態文明建設水平顯著提升。堅持共抓大保護、不搞大開發，加快建設山清水秀美麗之地。推動發展方式綠色轉型，加快產業結構、能源結構、交通運輸結構等優化調整，強化長江經濟帶負面清單管控，完善支持綠色發展的政策和標準體系，遏制“兩高一低”項目盲目發展。深入打好污染防治攻堅戰，強化區域大氣污染協同防治，統籌推進“五水共治”，深化生活垃圾和建筑垃圾分類，加強土壤污染源頭防控，全市空氣質量優良天數穩定在338天左右，長江干流水質穩定保持Ⅱ類，全域“無廢城市”建設全國領先。提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，全面深化河長制、林長制，實施長江生態環境系統性保護修復，提質建設“兩岸青山·千里林帶”、國家儲備林，抓好長江“十年禁漁”，加強消落區保護修復、水域岸線管控、自然保護地管理和江心綠島保護利用，筑牢長江上游重要生態屏障。積極穩妥推進碳達峰碳中和，深度融入全國碳市場，優化地方碳排放權交易市場，完善能源消耗總量和強度調控，碳達峰碳中和實現階段性目標。

（五）推動社會治理水平顯著提升。堅持以黨建引領基層治理，不斷優化共建共治共享的社會治理格局，建設更高水平的平安重慶、法治重慶。貫徹落實總體國家安全觀，強化科技、網絡、數據、生物、糧食、食品藥品、能源資源、戰略物資等重點領域安全，增強全民國家安全意識和素養。守住不發生區域性系統性風險底線，堅持標本兼治、遠近結合，加強和完善金融監管，防范化解政府債務風險，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。提升人民群眾安全感，完善安全生產與自然災害防治行政管理、組織指揮、應急救援、制度保障“四大體系”，推進安全生產風險專項整治，嚴防重特大安全事故發生；健全自治、法治、德治、智治相結合的基層治理體系，完善立體化社會治安防控體系，依法嚴懲各類違法犯罪活動。推動民主法治建設，積極發展全過程人民民主，扎實推進依法行政、簡政放權，實施“八五”普法規劃，推進市民法治素養提升行動，在法治政府、法治社會建設上走在中西部前列。

（六）推動人民生活水平顯著提升。持續增進民生福祉，努力創造高品質生活。促進高質量充分就業，實施“就在山城·渝創渝新”就業創業促進計劃，完善高校畢業生等重點群體就業支持體系，規范發展新就業形態，每年城鎮新增就業60萬人以上。健全多層次社會保障體系，深化企業職工基本養老保險全國統籌，完善醫療、工傷、失業保險市級統籌機制和動態監測救助幫扶機制，推進退役軍人服務保障提質增效。加強普惠性民生建設，實施健康中國重慶行動，健全重大疫情防控機制，加快優質醫療資源有序擴容和均衡布局，促進醫療、醫保、醫藥協同發展和治理，建設現代化體育強市，人均預期壽命提高到80歲；健全普惠性養老、育兒服務和政策體系，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，籌集保障性租賃住房22萬套（間），改造城鎮老舊小區8600萬平方米、棚戶區10萬戶。完善收入分配機制，實施中等收入群體倍增計劃，優化扶貧項目資產長效運行管理機制和利益聯結機制，鼓勵通過土地、資本等使用權、收益權增加居民財產性收入，確保居民收入增速高于全國平均水平、高于同期經濟增速，城鄉收入差距縮小到2.3∶1，共同富裕邁出堅實步伐。

各位代表！實現“六個顯著提升”，是未來五年建設現代化新重慶的主要目標任務，承載著重慶人民的美好期盼。建設現代化新重慶，“新”在全面貫徹落實習近平總書記殷殷囑托上取得的新成效，“新”在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興進程中作出的新貢獻，“新”在國家高質量發展版圖中爭創的新地位，“新”在人民群眾對更加幸福美好生活有實實在在的新感受，“新”在深入推進新時代黨的建設新的偉大工程中展現的新氣象。我們要一年接著一年干，一錘接著一錘敲，讓藍圖兌現，讓愿景成真！

三、對2023年政府工作的建議

今年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是新一屆市政府依法履職的起步之年，做好各項工作意義重大。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，認真落實市委部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，持續提振信心，持續擴大內需，持續深化供給側結構性改革，努力實現穩進增效、除險清患、改革求變、惠民有感，確保新時代新征程全面建設社會主義現代化新重慶開好局、起好步。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%以上、爭取實現更好的結果，規上工業增加值增長8%，固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總值分別增長10%、6%、3%，城鎮新增就業60萬人以上，高質量發展態勢加快恢復呈現，經濟活力創造力和質量效益進一步提升，城鄉居民收入增長快于經濟增長，居民消費價格漲幅控制在3%以內，糧食生產、節能減排降碳等指標完成國家任務。

上述預期目標，考慮了去年經濟的低基數，兼顧了完成“十四五”發展目標的需要，與我市增長潛力相適應，體現了盡最大努力、爭取最好結果的要求，有利于釋放積極信號、提振市場信心，有利于推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長。實現上述目標，任務重、挑戰多、要求高，必須緊扣新時代新征程新重慶的使命任務，堅持穩字當頭、穩中求進，按照中央“六個統籌”要求，把握國家“五大政策取向”，從戰略全局出發抓主要矛盾，從改善社會心理預期、提振發展信心入手，抓住重大關鍵環節，奮力抓好十一個方面重點工作。

（一）奮力抓好擴內需穩增長，推動經濟平穩運行、高質量發展。把恢復和擴大消費擺在優先位置，通過政府投資和政策激勵帶動全社會投資，激發市場主體活力，保持經濟運行在合理區間。

促進投資放量。深入開展抓項目促投資專項行動，編制實施市級政府投資項目三年滾動計劃，做好項目前期工作，優化審批服務和要素保障，推動投資規模合理增長、結構不斷優化。擴大基礎設施投資，完成交通投資1100億元，加快交通強市建設，力爭啟動建設渝宜高鐵、黔江至吉首高鐵等項目，開工建設重慶站改造、重慶新機場綜合交通樞紐、洛磧港一期、烏江白馬至彭水航道整治等工程，投用巫溪至鎮坪等169公里高速公路，基本建成江北國際機場第四跑道主體工程、萬州機場航站樓擴建等項目；完成城建投資1350億元，開工中心城區至永川、南川、大足、綦江（萬盛）等4條市域鐵路和7號線一期、17號線一期等2條城市軌道，建成18號線等59公里城市軌道；完成水利投資390億元，重點推進渝西水資源配置工程、藻渡水庫、向陽水庫、跳蹬水庫等項目建設；完成能源投資400億元，重點推進川渝特高壓交流工程、重慶電廠環保搬遷、兩江燃機二期、永川燃機熱電聯產、合川雙槐電廠三期及萬州、涪陵、江津天然氣發電等項目，加快重點區塊頁巖氣開發，實施一批新型儲能示范項目；加大5G網絡等新型基礎設施投資，力爭全年基礎設施投資增長11%以上。加大產業投資，推進化合物半導體等項目簽約落地，推動奧松半導體傳感器芯片等項目開工，加快長安汽車渝北新工廠等項目建設，促進萬凱聚酯材料擴建等項目投產、京東方柔性面板等項目產能提升，接續實施各區縣工業項目，力爭制造業投資增長12%以上，技改投資占工業投資比重提高到36%以上。穩定房地產投資，扎實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，用好信貸、債券、股權等支持政策，完善財稅、金融、產業等配套措施，合理安排供地規模、結構和時序，加快“久供未建”項目處置和新拿地項目開工，推動房地產投資逐步回穩。激活民間投資，深化投融資體制改革，完善民間投資支持政策，發揮產業引導基金、政府性融資擔保機構撬動作用，鼓勵和吸引更多民間資本參與重大產業項目、基礎設施補短板項目、社會民生項目和科技創新項目建設。

擴大消費需求。加快培育建設國際消費中心城市，推動消費恢復回暖。改善消費環境，保持商貿流通渠道暢通，強化消費者權益保護，統籌推進中央商務區、寸灘國際新城建設，提檔升級解放碑—朝天門、觀音橋等知名商圈，加快打造陸海國際中心、中環萬象城等消費新地標，培育創建一批國際消費中心、區域消費中心、商文旅體融合發展試點示范城市、夜間經濟示范區。增加消費供給，推動健康、文體、養老、托育、家政等服務消費擴容提質，培育避暑、冰雪、近郊游等文旅消費熱點，繁榮發展“四首”經濟、共享經濟、新個體經濟等新業態。穩住大眾消費，適時推出消費促進政策，合理增加消費信貸，穩定吃穿住行等基本消費，鼓勵智能網聯新能源汽車、綠色智能家電、智能家居消費，支持剛性和改善性住房消費，擴大縣鄉、線上、外來消費，進一步聚集商氣人氣。

強化招商引資。秉承精準、舍得、執著的招商理念，瞄準跨國公司、頭部企業、產業鏈關鍵企業、專精特新企業，大力“走出去”“請進來”，開展以商招商、精準招商、產業鏈招商。辦好雙城經濟圈全球投資推介會等重大活動，提升“投資重慶”招商品牌顯示度、影響力。堅持“畝均論英雄”，完善規劃、能耗、環境、投資強度、畝產稅收等標準，優化提升園區服務功能和管理效能，增強園區綜合效益。推進產科金服務平臺建設，強化項目服務，加快招商項目落地。

壯大市場主體。優化企業服務，落實助企紓困政策和新的減負清單，建好用好“渝快融”“企業吹哨·部門報到”“一庫四聯盟”等助企平臺，幫助企業解決市場開拓、項目融資、物流運輸、穩崗拓崗等方面實際困難。加強企業培育，深入實施專精特新企業高質量發展專項行動、企業上市“育苗”行動和科技企業成長工程，健全大中小企業梯度培育機制和個體工商戶分型分類培育政策體系。支持企業融通發展，發揮“鏈主”企業、領軍企業作用，完善大中小企業供需對接平臺，健全公益化、市場化、數字化融通的中小企業服務體系，引導大中小、上下游、產供銷企業有效銜接，促進企業創新能力、生產能力、市場能力高效協同。

處理好穩增長和防風險的關系。堅持在發展中防范化解經濟金融風險，健全跨市場、跨業態、跨區域金融風險監測預警處置機制，加快高風險企業資產處置、債務重組和司法重整，防范化解債券違約、單體企業信用風險和社會領域金融風險，保持打擊非法集資高壓態勢，防范產業、金融、財政風險交叉感染。統籌盤活資金資產資源，優化政府債務期限結構，降低利息負擔，積極化解存量；禁止變相違規舉債，防范國有企事業單位“平臺化”，堅決遏制增量；推動財政平穩運行，增強收入預期，著力挖潛增收，優化預算安排，兜牢基層“三?！钡拙€。

（二）奮力抓好以制造業為重點的產業轉型升級，加快構建現代化產業體系。謀劃實施制造業提質增效行動，深化制造強市、質量強市、網絡強市、數字重慶建設，推進產業體系全面升級發展。

推動制造業高質量發展。鞏固傳統產業優勢地位，“鏈群并重”促進電子信息產業向上下游延伸，“整零協同”推動燃油汽車向高端化、智能化、新能源化轉型，持續推動摩托車產業轉型發展，提高傳統機械裝備成套化、精密化、智能化水平，加大冶金建材化工行業低碳化、清潔化、循環化改造力度，推動輕紡食品產業增品種、提品質、創品牌，提升煤電油氣、原材料等資源保障能力，打造更具韌性和競爭力的產業鏈。壯大戰略性新興產業，深入實施世界級智能網聯新能源汽車產業集群發展規劃，提速建設長安、賽力斯等新能源汽車整車及配套項目，一體規劃建設運營“充儲泊”設施，構建完整產業生態鏈；提速特色工藝集成電路項目建設，提升數模轉換、汽車電子、傳感器等領域產業競爭優勢；做大做強機器人、軌道交通裝備、風電機組等高端裝備；加快建設國家重要輕合金、玻璃纖維及復合材料、合成材料產業基地；豐富體外診斷產品，推動疫苗、抗體藥物等商業化，建設全國大健康產業融合發展先行區；加快海辰儲能西南智能制造中心等項目建設，推進新能源與新型儲能相互促進、協同發展，力爭戰略性新興產業增加值增長12%。前瞻布局未來產業，積極參與國家未來產業孵化與加速計劃，加快人工智能、硅基光電子等前沿技術產業化，提速建設重慶衛星互聯網產業園，共建成渝國家氫燃料電池汽車示范城市群。

推動服務業提質增效。開展先進制造業和現代服務業融合發展試點，培育融合發展新業態新模式。加快建設中國軟件特色名城，深入實施軟件和信息服務業“滿天星”行動計劃，統籌抓好場所、場景、企業、人才、生態等關鍵環節，打造工業軟件、汽車軟件、人工智能、信息安全等領域“名企名品名園名會”，創建中國軟件名園和國家人工智能創新應用先導區。加快建設西部金融中心，深入推進綠色金融改革創新試驗區建設，深化金融科技創新監管、私募基金跨境投融資、區域性股權市場創新、數字人民幣等試點，推進特色金融機構落地，開展金融服務體系數字化提升工程，暢通融資渠道，引導更多金融活水流向實體經濟。加快建設內陸國際物流樞紐，創建商貿服務型國家物流樞紐，推進智慧長江等物流工程，健全樞紐集疏運體系，提高干線運輸規?；胶椭Ь€運輸網絡化覆蓋面，大力發展國際物流、供應鏈物流、專業化物流，著力補齊冷鏈物流、應急物流等短板。加快建設國家工業設計示范城市，統籌推進設計主體、人才、活動、載體和生態建設，培育一批國家級、市級工業設計中心，打造優秀工業設計師“千人庫”，辦好工業設計大賽。加快建設國家檢驗檢測高技術服務業集聚區，制定檢驗檢測服務業發展專項規劃，做大做強國家質檢基地、食品藥品檢測基地，引進標準計量、認證認可、檢驗檢測等產業技術服務機構，培育千億級檢驗檢測產業集群。

大力發展數字經濟。加快推進智能制造，實施智能制造診斷評估“回頭看”專項行動，發揮龍頭骨干企業引領示范作用，加快中小企業數字化轉型，推動數字化綠色化協同發展，提升產業鏈數字化水平。壯大數字產業規模，構建“五十百千萬”數字產業發展體系，協同發展大數據、先進計算、數字內容、區塊鏈等數字產業，建設數字軟件產業園，優化升級禮嘉智慧園，提升“芯屏端核網”全產業鏈競爭力，力爭數字經濟核心產業增加值增長10%以上。夯實數字底座，推動5G和千兆網協同發展，擴容提質國家級互聯網骨干直聯點、工業互聯網標識解析國家頂級節點、域名F根鏡像節點、國家“星火·鏈網”區塊鏈超級節點，深化拓展中新國際數據通道應用，積極參與“東數西算”工程，提升中科曙光、華為等計算中心支撐能力，高標準打造全國一體化算力網絡國家樞紐節點。

（三）奮力抓好重點領域改革，激發各類市場主體活力。切實落實“兩個毫不動搖”，把有為政府和有效市場結合起來，以數字化變革引領全面深化改革，加快構建高水平社會主義市場經濟體制。

推進數字化變革。以數字政府建設為牽引，構建多跨協同工作機制，完善高速泛在網絡和公共數據資源管理平臺、數字重慶云算力平臺、數字重慶算法平臺，迭代升級“城市大腦”，構建協同高效的數字化履職能力體系。堅持行業部門線條主抓和重大場景塊狀突破相結合，打造一批精品應用場景，構筑全民暢享的數字生活新圖景。加快構建數據基礎制度體系，促進公共數據共享開放和商業數據開發利用，增強數據安全預警和溯源能力。突出數字化引領、撬動、賦能作用，推動數字化改革向財稅金融等領域延伸，加快形成實質性、突破性、系統性成果。

鼓勵支持民營經濟發展壯大。實施服務民營經濟高質量發展行動計劃，開展民營企業“龍頭引領”行動，大力培育創新型民營企業。全面落實市場準入負面清單制度，清理與企業性質掛鉤的規定和做法，依法保護民營企業產權和企業家權益，保障民營企業依法公平參與市場競爭、平等使用生產要素。支持民營企業參與國企改革，鼓勵民營企業加快數字化發展、綠色化轉型。打造渝商綜合服務平臺，建立民營企業全周期全方位賦能機制，健全領導干部聯系民營企業、民營企業問題交辦等工作機制，為民營企業解難題、辦實事。弘揚企業家精神，全面構建親清政商關系，促進非公經濟健康發展和非公經濟人士健康成長，力爭民營經濟增加值占比達到60%。

深化國資國企改革。實施國企改革提效增能行動，推動國有企業聚焦主責主業、國有資本向重要行業和關鍵領域集中。開展整合國資基金助推產業發展專項行動，新培育一批國有領軍企業、“鏈主”企業和專精特新企業，推動制造業國企高質量發展。加快國企上市步伐，推動上市國企發展質量提升。加快存量資產盤活利用，深化經營性國有資產集中統一監管，開展國企“合規體系建設強化年”專項工作。加強央地國企合作。

營造一流營商環境。扎實推進營商環境創新試點城市建設，抓好世界銀行新一輪營商環境評估和中國營商環境評價，推出更多利企便民改革舉措。深化“放管服”改革，推動“照后減證”和簡化審批，建設水電氣訊等“一站式”服務平臺。恪守契約精神，帶頭守信踐諾，建設“山城有信”平臺。加快國際學校、國際醫院、國際社區建設，完善國際化購物、休閑、娛樂等生活配套設施，持續提升政務環境、市場環境、法治環境、創新環境和要素保障環境。

構建高標準市場體系。積極融入全國統一大市場，落實“非禁即入”要求和公平競爭審查制度，加強反壟斷和反不正當競爭。支持重慶破產法庭、重慶知識產權法庭建設，加快建設重慶知識產權保護中心。推進要素市場化配置綜合改革試點，推動城鄉建設用地增減掛鉤結余指標、補充耕地指標跨區域交易先行先試，建設國家級人力資源產業園，壯大西部數據交易中心。深化電力、城鎮供水等能源資源價格改革。

（四）奮力抓好科技創新，促進科技、產業、金融、人才良性循環。實施創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合發展行動，全面提升體系化創新力和整體效能。

加強企業主導的產學研深度融合。強化企業科技創新主體地位，啟動實施高新技術企業和科技型企業“雙倍增”行動計劃，打造未來產業科創園，推動校區、園區、廠區聯通聯動，支持高校師生和社會力量創新創業，支持環大學創新生態圈示范建設，創建國家綜合類技術創新中心，力爭高新技術企業突破7000家、科技型企業突破4.8萬家。優化創新組織體系，支持企業、高校、科研院所、科技社團組建創新聯合體，實施電子芯片、綠色低碳、先進制造等科技專項，集中優質資源開展關鍵核心技術攻關。加快科技成果商業化產業化，構建綜合性、專業化、全鏈條、貫通式科技成果轉化和產業化體系，建設國家科技成果轉移轉化示范區，創建國家技術轉移區域中心，建設高技術服務業集聚區。

打造高效能科創體系。建設科創核心承載區，提質建設西部（重慶）科學城、兩江協同創新區、廣陽灣智創生態城等創新高地，推進重慶國際生物城、榮昌畜牧科技城、潼南農科城等科創園區建設。培育核心科技力量，爭取國家實驗室重慶基地落地，加快建設超瞬態實驗裝置、金鳳實驗室二期、中科院重慶科學中心等科創平臺，組建明月湖實驗室，支持重慶卓越工程師學院產教融合發展，打造重慶腦與智能科學中心、智能網聯新能源汽車基礎設施示范區。加強基礎研究，前瞻布局一批戰略性、引領性、交叉性學科，瞄準應用數學、生命科學、物質科學等優勢領域開展基礎研究，提高原始創新能力。

優化科技創新生態。開展全面創新改革試驗，深入推進市屬科研院所改革，深化科技評價、科技激勵、青年科研人員減負等改革。強化科技金融支撐，推廣知識價值、商業價值信用貸款，促進專精特新、科創培育等基金市場化運作，健全科技企業上市服務機制。優化人才發展環境，實施高水平人才集聚計劃，支持高校、科研機構和企業聯合培養人才，靶向引進高精尖缺科技人才和海外優秀人才。厚植創新文化，弘揚科學家精神，加大科普力度，以市場化社會化手段營造全民創新創業創造的濃厚氛圍。

（五）奮力抓好雙核引領、區域聯動，推動成渝地區雙城經濟圈建設取得更大突破性進展。聚焦重點、聚焦共性、聚焦共贏，發揮中心城市優勢帶動作用，引領成渝地區統籌協同發展，加快建設有實力、有特色的雙城經濟圈。

推進重慶都市圈建設。增強中心城區極核功能，加快重點功能片區開發，謀劃建設現代都市功能新場景，強化產業引領、科技創新、門戶樞紐、綜合服務等核心功能，打造城市高端功能集中承載地、展示地。提升主城新區綜合承載能力，提速建設兩江新區至長壽等快速通道，完善同城化體制機制，梯次推動主城新區與中心城區功能互補、同城化發展。深化都市圈各地區合作，支持廣安打造重慶都市圈北部副中心，加快川渝高竹新區、合廣長協同發展示范區建設，構建主城都市區帶動周邊城市一體化發展格局。

推進“一區兩群”協調發展。制定實施新一輪各片區建設政策舉措，提高全市發展的協同性整體性。突出特色發展，鼓勵各區縣因地制宜發展特色經濟和支柱產業，支持渝東北承接沿江優勢產業轉移，深化三峽庫區對口支援工作，加快萬開云同城化進程，高水平打造“三峽庫心·長江盆景”，提升三峽制造、三峽農家、三峽文旅影響力；支持渝東南立足生態資源、民族特色，發展康養產業，打造大武陵、烏江畫廊、武陵加工等品牌，建設國家文旅產業融合發展示范區。加快補齊短板，推動區縣城產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能，增強產業和人口集聚能力，吸引農業轉移人口就近城鎮化。促進城鄉融合，深化國家城鄉融合發展試驗區重慶西部片區、國家縣城新型城鎮化示范建設，推動城市基礎設施和公共服務設施向農村延伸，促進縣鄉村功能銜接互補、城鄉區域一體化發展。

推進川渝全域聯動發展。加強雙城合作、雙核聯建，加快推進成渝中線高鐵、渝西高鐵、渝湘高鐵重慶至黔江段、成渝高速公路擴容等標志性工程，共建成渝跨境公路運輸聯盟、內陸無水港、重點實驗室和新型研發機構，共同培育智能網聯新能源汽車、軟件信息、生物醫藥、文化旅游等產業集群，爭取中歐班列（成渝）、成渝綜合性科學中心等支持政策落地，完善政策協同和利益共享機制，提升雙核發展能級。加強雙圈互動、兩翼協同，依托成渝高鐵、渝遂鐵路等交通廊道，聯動內江、資陽等地一體化發展，促進重慶都市圈與成都都市圈高效銜接；推進行政區與經濟區適度分離改革，支持萬達開川渝統籌發展示范區、城宣萬革命老區振興發展示范區、瀘永江融合發展示范區、明月山綠色發展示范帶等建設，提升渝東北川東北一體化、川南渝西融合發展水平，打造便捷生活行動升級版。

（六）奮力抓好高水平對外開放，更好融入國內國際雙循環。統籌商品要素流動型開放和制度型開放，培育內陸開放新優勢。

加快建設西部陸海新通道。發揮重慶通道物流和運營組織中心作用，啟動實施西部陸海新通道建設三年行動計劃，加密鐵海聯運班列，拓展國際聯運班列覆蓋范圍，提升跨境公路班車運輸效率。增強西部陸海新通道與中歐班列、長江黃金水道、國際航空網絡接駁聯系，加快龍頭港進港鐵路等項目建設，新增并加密國際航線，推進國家多式聯運示范工程。建設中歐班列（成渝）集結中心示范工程，提升重慶國際物流樞紐園區功能，在通道沿線布局國際經貿合作示范區、國際商品交易展示中心、分撥中心和海外倉，深化鐵路運單金融服務試點，放大“通道+經貿+產業”聯動效應。

完善開放平臺功能。深化中新互聯互通項目合作，推動重慶自貿試驗區開展首創性差異化探索，加快建設高質量實施區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）示范區。增強兩江新區、重慶高新區、重慶經開區及各類園區國際貿易功能，引育一批高質量開放市場主體，提升貿易投資合作質量和水平。加快兩路果園港綜保區及大件碼頭建設，推動永川綜保區、涪陵綜保區二期封關運行，加快申報鐵路口岸綜保區。推進重慶港水運口岸擴大開放，促進一批口岸指定監管場地運營。拓展國際貿易“單一窗口”功能。

優化對外貿易結構。推動貨物貿易優化升級，建設國家加工貿易產業園、國家外貿轉型升級示范基地和國家進口貿易促進創新示范區，鞏固計算機、手機等產品出口優勢，擴大新能源汽車、智能家居、智慧醫療等產品出口，提升先進技術、重要設備、能源資源等進口規模，推進內外貿一體化試點。促進服務貿易創新發展，深入開展服務業擴大開放綜合試點和服務貿易創新發展試點，培育壯大研發設計、檢驗檢測、專業服務、保稅維修等新興服務貿易。發展數字貿易，依托中國（重慶）跨境電子商務綜合試驗區，辦好2023年中國（重慶）跨境電商交易會，持續擴大工業互聯網、智慧城市等領域數字貿易規模。

更大力度吸引和利用外資。為外資企業和外籍人士來渝提供便利，推動經貿人員常態化走出去招商引資，加快引進一批補鏈強鏈重大外資項目和技術含量高的中小外資項目。高標準辦好智博會、西洽會、中新金融峰會、川渝地區—湄公河國家地方合作論壇、陸海新通道國際合作論壇，務實開展國際友城合作，發展民間外交，推動實際使用外資量質齊升。

（七）奮力抓好鄉村全面振興，建設宜居宜業和美鄉村。把更多人力投入、物力配置、財力保障轉到鄉村振興上來，著力解決農業農村發展最迫切、農民反映最強烈的實際問題，加快推進農業農村現代化。

嚴守“三條底線”。完善防止返貧精準監測幫扶機制，推進脫貧村產業提質增效和脫貧群眾穩崗就業，支持國家鄉村振興重點幫扶縣和市級重點幫扶鄉鎮發展，守好不發生規模性返貧底線。落實糧食安全黨政同責，實施種業振興行動，推進“穩糧擴油”工程，健全種糧農民收益保障機制，守住糧食安全底線。落實最嚴格耕地保護制度，統籌實施高標準農田改造提升200萬畝，守牢耕地保護紅線。

推動鄉村產業全鏈條升級。落實產業幫扶政策，做好“土特產”文章，向開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值要效益，向一二三產業融合發展要效益。做強特色產業，推進全國農業科技現代化先行縣共建工作，加強農業關鍵核心技術攻關和技術推廣，重點打造火鍋食材、重慶小面、柑橘、榨菜、榮昌豬、豐都肉牛、預制菜等產業集群，構建重點農業全產業鏈，建設成渝現代高效特色農業帶，打造一批數字農業園區、數字農業工廠，新建20個智慧農業示范基地。強化品牌建設，深入實施農業生產“三品一標”提升工程，推廣“巴味渝珍”“三峽柑橘”等區域公用品牌，辦好首屆全國鄉村振興國際博覽會。促進“接二連三”，壯大農產品加工流通業，發展農村電商、鄉村旅游等新業態，完善“基地+電商+農民”等農產品產銷新機制。

實施鄉村建設行動。提高鄉村基礎設施完備度，推進農村清潔能源、農房質量安全、數字鄉村等工程，持續推進“四好農村路”建設，啟動農村水網建設試點，健全抗旱水源工程體系，加快補齊農產品倉儲保鮮冷鏈物流短板。提高鄉村公共服務便利度，加快建設鄉鎮為農服務區域中心，開展縣鄉村公共服務一體化示范。提高鄉村人居環境舒適度，深入實施農村人居環境整治提升五年行動，推進農村改廁、垃圾和污水治理，加強傳統村落保護，推動鄉村建設、鄉村治理融合發展。

全面深化農村改革。處理好農民和土地的關系，讓廣大農民在改革中分享更多成果。推進農村土地制度改革，穩慎推進宅基地制度改革試點和農村集體經營性建設用地入市試點，健全農村產權流轉交易市場，完善土地增值收益分配機制。發展新型農村集體經濟，支持發展家庭農場、農民合作社等新型經營主體，引育一批示范型農業龍頭企業，大力發展農業生產社會化服務；鞏固提升農村集體產權制度改革成果，深化“三變”改革、“三社”融合發展，搭建集體經濟股份合作平臺，多渠道增加村集體經營性收入，年經營性收入低于5萬元的村級集體經濟組織占比下降10個百分點。完善農業支持保護制度，加強財政涉農資金整合使用，建立健全以農村信用、政策性農業保險、政府性融資擔保為重點的農村金融服務體系。

（八）奮力抓好城市更新提升，打造宜居、韌性、智慧城市。加快轉變超大城市發展方式，提升城市規劃、建設、治理水平。

深化城市規劃設計。出臺全市國土空間總體規劃，完成區縣國土空間總體規劃，編制完善中心城區重點功能片區專項規劃，提升長嘉匯片區城市設計和整體規劃。加強城市天際線、山脊線、水岸線規劃控制，優化提升城市色彩、建筑形態、立面風貌，做好街頭小景和小尺度空間設計。強化存量更新盤活，優化完善詳細規劃，分類有序提升實用性鎮級規劃和村莊規劃。健全規劃實施傳導機制，確保規劃剛性執行。

優化城市功能品質。提升城市經濟品質，大力發展先進制造業和高端服務業，吸引更多國際人才、全球資本等高端要素和金融、商貿、軟件信息等高端服務資源聚集，協同推進產業園區、生活社區、商貿街區、人文景區建設，促進產城融合、職住平衡。提升城市生態品質，深化“兩江四岸”治理提升和中心城區“四山”保護提升，增加城市公共休閑空間，做靚山城步道、山城公園品牌，推進國家生態園林城市創建。提升城市生活品質，實施112個城市更新試點示范項目，推進中心城區交通緩堵促暢三年行動，分片區實施路網更新改造，打通一批“斷頭路”，加密接駁公交、小巷公交，增設停車場、充電樁、公廁等配套設施，打造15分鐘便民生活圈。提升城市人文品質，加強歷史文化名城、名鎮、名村、街區、歷史建筑和古樹名木保護，推進魯祖廟等傳統風貌區保護修繕工程，讓城市更具歷史底蘊、獨特風貌、煙火氣息。

推動城市治理改革創新。加強城市環境綜合治理，開展城鄉結合部、背街小巷、房前屋后環境整治，推進市容市貌常態化管理，打造干凈、整潔、有序的城市環境。提升城市社區治理能力，健全社區公共服務目錄，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全志愿服務體系，關心關愛社區工作者，提高社區服務質量。增強城市安全韌性，持續開展城市體檢，加快城市燃氣管網更新改造，強化城市公共供水管網漏損治理和供水質量管理，推進海綿城市建設和國家節水型城市創建，啟動城市路橋隧安全整治三年行動，建設城市人口疏散和應急避難場所、城市地下綜合管廊。促進城市智慧運行，建設市和區縣一體化城市運行管理服務平臺，新增數字化城管覆蓋面積60平方公里，推進智慧社區和數字家庭建設，豐富交通出行、設施管養、安全監測、社區服務等智慧應用場景。

（九）奮力抓好生態環境保護，促進經濟社會發展綠色轉型。大力推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，讓青山常在、綠水長流、空氣常新。

加強生態保護修復和系統治理。深入打好長江保護修復攻堅戰，實施重慶三峽庫區腹心地帶山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，建設“兩岸青山·千里林帶”50萬畝、國家儲備林100萬畝，治理坡坎崖100萬平方米。加強生物多樣性保護，推動自然保護地整合優化，嚴格落實長江流域“十年禁漁”。穩步開展氣候投融資試點，深化拓展地票功能內涵，完善生態保護補償制度，建立健全生態產品價值實現機制。

深入推進環境污染防治。實施交通、揚塵、工業、生活污染控制行動，持續改善空氣質量。落實最嚴格的水資源管理制度，強化三峽庫區清漂保潔，深化長江入河排污口排查整治，鞏固城市黑臭水體治理成果。加強農業面源污染和新污染物治理。抓好中央生態環保督察反饋問題整改和長江經濟帶生態環境警示片披露問題整改，基本完成秀山錳渣場整治，守住環境安全底線。

積極穩妥推進“雙碳”工作。建立健全能源和碳排放統計、核算、監測體系，促進碳排放權、用水權交易，優化碳排放權配額分配機制。推動產業、能源、交通運輸等綠色低碳轉型，發展循環經濟、清潔生產和清潔能源。鼓勵建設資源循環利用基地，加強廢棄物循環利用，推進土石方分類資源化利用，開展再生水利用試點，倡導綠色消費，強化綠色創建，促進生產生活方式綠色低碳轉型。

（十）奮力抓好文化強市建設，滿足人民日益增長的精神文化需求。編制實施文化強市規劃，弘揚社會主義核心價值觀，繁榮文化事業，發展文化產業，提高市民精神文明素質和社會文明程度。

實施社會主義核心價值觀融入工程。加強意識形態基礎工程建設，創建重慶市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心，實施哲學社會科學創新工程。啟動紅巖文化公園二期工程，加快長江、長征國家文化公園（重慶段）建設。推進社會主義核心價值觀入法入規審查。健全高校、國企等思想政治工作體系。建設一批全民國防教育基地。

開展文明新風滿巴渝行動。推進新時代文明實踐中心規范化、制度化。評選“富民興渝貢獻獎”，表彰“感動重慶”“重慶好人”，建設“時代新人庫”“時代新人館”。實施村（社區）書架工程，構建“書香重慶”全民閱讀服務體系。創建全國精神文明城鄉融合發展示范區。

提升重慶文化軟實力。加大文藝出版精品創作力度，實施文化惠民工程，開展“文化進萬家”活動。實施文化數字化戰略，建設國家文化大數據體系重慶中心，發展新型媒體、智慧廣電、數字出版、網絡視聽等新業態，力爭文化產業增加值增長10%。實施重大文化遺產保護工程。推動文旅產業深度融合，支持武隆旅游國際化試點等項目建設，加快建設巴蜀文化旅游走廊。

全面啟動西部國際傳播中心建設。打造國際傳播創新基地、對外話語創新基地、對外文化交流基地和高水平外宣智庫，辦好“感知重慶”“重慶文化周”“陸海之約”等文化交流平臺，強化世界文化遺產和非物質文化遺產的活態展示和國際傳播，講好重慶故事、傳播重慶聲音。

（十一）奮力抓好社會民生事業，提高市民生活質量。實施惠民暖心優服行動，解決人民群眾急難愁盼問題。

讓健康服務更加公平可及。爭創國家醫學中心和國家區域醫療中心，支持“兩群”地區創建三級醫院。深入推動公立醫院高質量發展，擴大藥品、耗材集采范圍。開展健康縣區建設，深化醫務人員“縣聘鄉用”改革。完善中醫醫療服務體系，創建中醫藥傳承創新中心。健全公共衛生體系，建設市級重大疾病防治中心，推進等級疾控中心和等級精神衛生中心建設，開展愛國衛生運動。穩妥有序實施新冠病毒感染“乙類乙管”，加強醫療救治資源準備，完善分級診療方案，加快老年人疫苗接種和加強免疫接種，抓好重點人群和農村地區防控，著力保健康、防重癥。加快建設市奧體中心綜合館、武隆仙女山國家體育綜合基地，辦好中俄青少年運動會和全國田徑大獎賽，升級打造全國戶外運動首選目的地，加強青少年體育工作，廣泛開展全民健身活動。

讓就業社保更加健全有力。強化就業優先導向，持續做好援企穩崗擴就業工作，加強職業技能培訓，拓寬高校畢業生、農民工、退役軍人、困難群眾等重點群體就業渠道，支持創業和靈活就業。推進長期護理保險提質擴面，調增社會救助標準，強化急難臨時救助。推動普惠養老服務城企聯動，制定基本養老服務目錄清單，提升農村薄弱養老機構能力，深化家庭養老床位試點。深入推進退役軍人服務保障精細化法治化。強化婦女兒童、殘疾人權益保障?；I集保障性租賃住房8.1萬套（間），解決新市民、青年人等住房困難。

讓教育發展更加優質均衡。大力發展公辦幼兒園，支持民辦幼兒園普惠優質發展。積極拓展義務教育優質資源，加快義務教育優質均衡發展區縣創建。實施普通高中發展促進計劃，加強縣域普通高中建設，逐步消除大班額。實施職業學校辦學條件達標工程，加快西部職教基地建設，穩步發展本科職業教育。推進高等教育“雙萬計劃”落地增效，完成重慶中醫藥學院設置。引導規范民辦教育發展。培養高素質教師隊伍。實施教育數字化戰略行動，建設學習型社會、學習型城市。

讓社會更加安定有序。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化市域社會治理現代化試點，加強和改進人民信訪工作。深入開展安全生產專項整治，實施防災減災基礎工程，加強國家綜合性消防救援隊伍建設，夯實應急管理基層基礎。強化食品藥品安全監管。促進各民族交往交流交融，依法管理宗教事務。深化國防動員和雙擁共建。推進掃黑除惡常態化，依法嚴打涉槍涉爆、電信網絡詐騙、詐騙老年人等違法犯罪，加強新業態新領域安全監管，確保社會大局和諧穩定。

各位代表！今年，我們將繼續加大民生投入力度，滾動實施一批重點民生實事。包括：新開工改造城鎮老舊小區2069個；新增嬰幼兒托位1.6萬個；公辦幼兒園在園幼兒占比保持在53%以上；推進義務教育階段學生“雙減”；開展青少年心理健康教育；創建100家“渝馨家園（殘疾人之家）”，實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造1萬戶；對15個軌道站點進行步行便捷性提升改造；建成“勞動者港灣”示范點150個；實施農村公路安全防護工程4000公里；新增小微停車場泊位2萬個；實施100個街頭綠地提質項目，建設100公里山城綠道；建設10個城市體育公園、100個口袋公園；為18萬名適齡在校女學生免費接種HPV疫苗；推進公益性殯葬服務設施建設；安裝873臺化糞池安全監測系統，完成2萬個窨井蓋專項整治。我們將用心用情用力辦好民生實事，讓發展更有溫度、幸福更有質感。

四、全面加強政府自身建設

人民政府根植人民、服務人民，政府前面的“人民”二字重于泰山。我們要站穩人民立場、守好百姓之心，加快建設為民政府、法治政府、效能政府、數字政府、廉潔政府，以趕考的清醒當好“三個務必”的答卷人。

（一）突出政治建設，切實把“兩個確立”的政治成果轉化為“兩個維護”的政治自覺。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅定自覺維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。不折不扣落實黨中央決策部署，嚴格執行市委工作要求。持續深入肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，全面徹底肅清鄧恢林流毒影響，不斷鞏固發展良好政治生態。

（二）深化法治建設，讓科學決策、依法行政成為鮮明標識。深入貫徹法治政府建設實施綱要及我市實施方案，加快轉變政府職能，推進政務公開，全面實行政府權責清單制度。認真做好第五次全國經濟普查。加強重大行政決策合法性審查、民意調查和決策后評估。加快重點領域、新興領域創制性立法。完善基層綜合執法體制機制，推進嚴格規范公正文明執法，加強行政執法監督機制和能力建設。建設覆蓋城鄉的現代公共法律服務體系。自覺接受人大監督和政協監督，主動接受監察監督、司法監督、群眾監督、輿論監督，加強審計監督、統計監督，使黨和人民賦予的權力始終用來為群眾謀福祉。

（三）狠抓效能建設，讓革新立新、擔當實干蔚然成風。保持奮進者姿態、創造性張力，高質高效抓工作、促落實。注重解放思想、打開思路，沖破因循守舊的條條、破除慣性思維的框框、擺脫墨守成規的束縛，對理念、方法、機制進行全方位、系統性、重塑性變革。注重學習提能、實踐賦能，加強思想淬煉、理論訓練、政治歷練、實踐鍛煉，提高面向現代化、適應現代化、引領現代化的能力，培養在復雜環境、多重約束下解決問題的能力。注重整體智治、高效協同，優化完善“渝快辦”“渝快政”，推進跨部門數據共享、流程再造、業務協同，打造政令一鍵智達、執行一貫到底、監督一屏掌控等數字化協同工作場景。注重實干爭先、閉環落實，堅持問題導向、清單管理，建立爭先創優賽馬比拼機制、服務企業服務群眾服務基層機制、班子運行評估和群眾口碑評價機制、最佳實踐分析和典型問題案例復盤機制，健全“謀劃—決策—執行—反饋”的工作閉環，完善“項目化實施+專班化推進”運作方式，以釘釘子精神干出一批有辨識度、有影響力的標志性成果。

（四）強化廉政建設，讓清廉文化、新風正氣持續充盈。弘揚偉大建黨精神和紅巖精神，永葆自我革命精神，筑牢落實中央八項規定精神堤壩，堅決破除特權思想和特權行為，對“四風”問題露頭就打，對普遍發生、反復出現的問題深化整治。精打細算過緊日子，持續壓減非剛性、非重點、非急需支出。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，大力整治權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，堅決懲治群眾身邊的“蠅貪”，推動以自我革命引領社會革命的市域新實踐。

（五）矢志團結奮斗，讓凝心聚力、同心筑夢成為時代強音。以民主集中凝聚智慧，以政府協商增進共識，珍視科學家、專家、企業家資源，激發全社會團結奮斗的精氣神，讓干部敢為、區縣敢闖、企業敢干、群眾敢首創。人民群眾是團結奮斗的力量源泉。要把屁股端端地坐在老百姓的這一面，始終同人民群眾一道拼、一塊干、一起奮斗，共同創造新時代新征程新重慶更加美好的明天。

各位代表！新征程是充滿光榮和夢想的遠征。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共重慶市委領導下，踔厲奮發、接續奮斗，埋頭苦干、勇毅前行，確保把黨的二十大精神全面落實在重慶大地上，全面建設社會主義現代化新重慶！

讓我們踏上新征程，向著新目標，出發！